地質工作是基礎性、先行性工作，服務于經濟社會發(fā)展的方方面面。因此，地勘行業(yè)要率先轉變發(fā)展方式，提升行業(yè)發(fā)展能力，實現(xiàn)行業(yè)高質量發(fā)展。

中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。推動高質量發(fā)展是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求，是遵循經濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。

地質工作是基礎性、先行性工作，服務于經濟社會發(fā)展的方方面面。因此，地勘行業(yè)要率先轉變發(fā)展方式，提升行業(yè)發(fā)展能力，實現(xiàn)行業(yè)高質量發(fā)展。地質勘查行業(yè)高質量發(fā)展是指地質勘查行業(yè)通過改革創(chuàng)新提高自身的活力、創(chuàng)新力和競爭力，從要素投入驅動模式轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動發(fā)展模式，從而能夠提供更多更好的產品和服務以更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。這就要求地勘行業(yè)推動地勘經濟發(fā)生質量變革、效率變革、動力變革，提高行業(yè)全要素生產率，不斷增強地勘經濟的創(chuàng)新力和競爭力。

限制因素

當前影響地勘行業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的限制因素很多，主要表現(xiàn)在科技創(chuàng)新能力不強、粗放型經濟增長方式仍在持續(xù)、產業(yè)結構單一業(yè)務模式雷同等方面。究其原因在于地勘行業(yè)對科技創(chuàng)新的重視程度不足，傳統(tǒng)地質工作產能過剩，體制改革進展緩慢等。

地質勘查行業(yè)作為技術密集型和資本密集型行業(yè)，技術的先進程度決定了地勘行業(yè)發(fā)展?jié)摿?。近年來，地質勘查行業(yè)為提升自身的業(yè)務水平，進行了較多的基礎理論研究，提出了較多的理論成果，也獲得了社會各界的認可。在一些長期以來國外一直采取限制政策的國際尖端技術和獨占中國市場的國外技術研究方面，我國地質勘查行業(yè)取得了突破性和實質性的進展。但是我國地質勘查行業(yè)科技創(chuàng)新方面存在投入不足、經費來源渠道單一，基礎研究重視程度不足，科技領軍人才稀少，科技創(chuàng)新共享平臺缺失，科技成果轉化程度不高等問題。

目前，基層地勘單位普遍缺乏與時俱進的觀念創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新和組織機制創(chuàng)新，從而影響了科技創(chuàng)新能力建設。部分基層地勘單位由于機制體制原因一直沒有建立科研機構，部分單位由于對科技創(chuàng)新重視不足鼓勵科技創(chuàng)新的機制體制未建立或已建立未嚴格執(zhí)行。部分單位由于高端科技創(chuàng)新型人才的嚴重缺乏導致研發(fā)支出在總支出中所占比例微乎其微。

從地勘行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境看，我國經濟社會發(fā)展進入新時代，自然資源管理邁入新階段，地勘行業(yè)面臨經濟社會發(fā)展內生動力轉換、生態(tài)文明體制改革、自然資源統(tǒng)一管理等重大形勢變化帶來的新挑戰(zhàn)。美麗中國新構想、推進綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設等重大舉措又為地勘行業(yè)轉型發(fā)展帶來了新機遇。

從內部環(huán)境看，地勘行業(yè)已進入分類改革的系統(tǒng)性深化改革階段，面臨傳統(tǒng)地質勘查資金投入下行期、地質工作轉型升級期、事業(yè)單位分類改革適應期的“三期疊加”狀態(tài)的考驗。

面對這些內外部環(huán)境的考驗，多數地勘單位表現(xiàn)出了諸多不適應，仍存在著諸如“事企混合”運行、產業(yè)結構單一、業(yè)務模式雷同、科技創(chuàng)新能力不足、管理落后等與我國經濟社會高質量發(fā)展要求不相符的問題。

隨著地勘經濟市場化程度的提高，政府在傳統(tǒng)地質找礦領域的投入逐漸減少，對基礎地質和民生地質投入逐漸增加。地勘單位在失去或減少政府提供的地質勘探費之后，便會立即顯露出傳統(tǒng)地質工作的產能過剩。為應對傳統(tǒng)地勘市場的萎縮，地勘單位紛紛轉向民生、城市、農業(yè)、生態(tài)環(huán)境、旅游等領域的地質工作。然而，這些領域同樣有一定的門檻，人才、設備、技術均需要長期積累，不經長遠規(guī)劃，很難形成行業(yè)競爭力。面對新時代國家推進生態(tài)文明建設對地質工作的新要求，傳統(tǒng)地質工作產能過剩、同質化競爭的形勢，地勘單位在產業(yè)轉型升級過程中還存在思想認識不足、準備不充分的問題，并沒有培育出差異化競爭的拳頭服務產品。

探礦權是大部分國有地勘單位的生存根本，擁有探礦權的數量也間接反映了國有地勘單位可持續(xù)發(fā)展的能力。然而近年來受環(huán)境和地方探礦權政策影響，國有地勘單位持有探礦權數量減少較為明顯。自2009年我國探礦權數量不斷下滑，每年增量基本為負數。而探礦權的維護面臨的主要問題有兩個：一是與生態(tài)保護區(qū)重疊問題，只要是涉及生態(tài)保護區(qū)重疊的探礦權，都必須要注銷或者縮小面積。二是由于歷史原因，國有地勘單位探礦權大多為財政出資項目，為避免引入社會資本造成權益分配糾紛，主管部門傾向于不再延續(xù)該類探礦權。這兩個因素導致國有地勘單位探礦權數量迅速萎縮，再加上國有地勘單位現(xiàn)存的優(yōu)質探礦權本來就很少，難以吸引社會資本投入，也對探礦權的延續(xù)造成較大影響。

發(fā)展途徑

地質勘查行業(yè)要實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須要重視產業(yè)結構、市場結構、區(qū)域結構的轉型升級，需要建立有效提高生產要素、生產力、全要素生產率的創(chuàng)新驅動型經濟發(fā)展模式，而非依靠擴大要素投入量的模式，需要凈化市場環(huán)境，激發(fā)地勘行業(yè)各類主體活力，完善培育地勘經濟發(fā)展的體制機制改革，努力實現(xiàn)高質量發(fā)展。

推動地勘行業(yè)經濟高質量發(fā)展，要堅持以供給側結構性改革為主線，把發(fā)展地勘經濟著力點放在地勘行業(yè)產業(yè)轉型升級上，發(fā)展壯大新動能。供給側結構性改革的核心是著力提高供給體系的質量和效率，增強經濟持續(xù)發(fā)展的動力。供給側結構性改革的重點在于“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務。地勘行業(yè)應著力在去產能、去庫存、補短板三方面進行改革。

一是去除無效產能。有學者認為，現(xiàn)階段地質勘查供給能力大于有效需求的幅度可能達到40%。這種過剩的產能主要表現(xiàn)為過剩的生產能力。地勘行業(yè)要深化市場化體制改革，應發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的勘查市場體系，提供法制化的營商環(huán)境;破除無效供給，深化地勘行業(yè)分類改革，加快推進政企分開、政資分開、所有權與經營權分離等事業(yè)單位經營性資產剝離。

二是推進新舊動能轉換，推動化解過剩產能。加快地質工作由全面找礦向戰(zhàn)略找礦轉變，調整優(yōu)化礦產勘查結構，重點加大優(yōu)勢礦產資源勘查和緊缺礦產資源地質找礦工作力度;由粗放勘查向綠色勘查轉變，調整優(yōu)化勘查工作布局、勘查設計，研究和推廣避免造成環(huán)境破壞的地質工作的新方法、新工藝。

三是推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。應結合新時代地質工作需求，拓展地質工作服務領域，從服務地質災害應急救援到服務城市規(guī)劃建設，從服務旅游產業(yè)發(fā)展到服務特色農業(yè)發(fā)展。地勘單位應發(fā)揮自身公益性優(yōu)勢主動作為，主動建立以市場需求為導向的產品開發(fā)方法與流程，通過供給創(chuàng)造需求的方式最大限度地滿足政府、投資人及社會公眾等的需求。

全要素生產率是經濟高質量發(fā)展的根本動力。全要素生產率的提升主要通過技術進步、人力資本提升等實現(xiàn)生產要素生產率的提高。地質勘查行業(yè)作為科學研究和技術服務業(yè)中的專業(yè)技術服務業(yè)，具有知識密集型和技術密集型的特點。地質勘查產品，是一種極其特殊的產品，具有實物產品、信息產品及服務產品等多重屬性，是人類大量知識和勞務技術的結晶。科學技術是第一生產力，地勘行業(yè)高質量發(fā)展的關鍵在于知識和人才。地勘行業(yè)應通過創(chuàng)新驅動發(fā)展提升全行業(yè)全要素生產率。

一是破除創(chuàng)新驅動發(fā)展的瓶頸制約。行業(yè)主管部門從行業(yè)管理角度出發(fā)，構建釋放和激發(fā)創(chuàng)新活力的制度體系，將簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務與支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結合起來，破除制約地勘單位創(chuàng)新驅動發(fā)展的體制機制障礙。

二是加強科研成果轉化與先進技術的吸收消化。地質勘查應強化科技成果的挖掘整理、宣傳報道和科研立項工作，強化科技項目成果的鑒定、發(fā)掘、培育、轉化，努力培育新的經濟增長極。整個地勘行業(yè)應積蓄力量，引進先進技術，組織專門的人才進行內部消化，將引進技術變成自身優(yōu)勢，提升整個行業(yè)市場競爭力。

三是加強科技人才隊伍建設，在實踐中培養(yǎng)高層次人才。地勘單位應主動進行人才培養(yǎng)，通過人才培養(yǎng)培訓，不斷拓寬、更新知識結構，提高技術創(chuàng)新能力，造就一批懂技術、懂管理的創(chuàng)新型人才。同時通過制定一系列優(yōu)惠政策吸引和留住人才，比如高薪、高福利政策，核心崗位關鍵人才分享創(chuàng)新成果等。高層次人才缺失是造成地勘單位核心競爭力喪失的重要原因之一。地勘行業(yè)應重視創(chuàng)新在高質量發(fā)展中的作用，培養(yǎng)一批具有高水平、自主創(chuàng)新意識的科研領軍人才，形成一批具有核心知識產權和產業(yè)化能力的關鍵技術成果，促進科技實力和自主創(chuàng)新水平提升，搶占發(fā)展制高點。

推動地勘行業(yè)高質量發(fā)展，最終依靠地勘單位和地勘企業(yè)各類市場主體。地勘行業(yè)應以機制體制變革創(chuàng)新激發(fā)地勘經濟活動主體活力。地質勘查行業(yè)屬于賣方區(qū)域壟斷競爭型的市場，市場上的買方主要為政府、企業(yè)或個人，賣方主要為地質勘查單位或企業(yè)。黨的十八大報告指出，經濟體制改革的核心問題是“處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。地勘市場的壟斷主要來源于政府。地勘單位主要分為屬地化管理和中央管理，屬地化管理體制下政企不分、市場分割、地方保護主義等障礙導致地勘市場的競爭性不足。因此，地勘行業(yè)體制機制改革的關鍵在于理順政府和市場的關系，讓市場充分發(fā)揮作用，正確履行政府職能。

一是持續(xù)推進地勘單位分類改革，積極推動事企“分開”改革。要推動地勘企業(yè)做大做強做優(yōu)，對僵尸、空殼、低效企業(yè)關停并轉，對剩余圍繞地勘主業(yè)、有發(fā)展前景的企業(yè)進行優(yōu)化整合。

二是積極探索經營性國有資產剝離，推進中央黨政機關和事業(yè)單位經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管試點，要堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的原則，理順中央黨政機關和事業(yè)單位同所辦企業(yè)的關系，搭建國有資本運作平臺，優(yōu)化國有資本布局結構，提高國有資本配置和監(jiān)管效率。

三是全面實施并不斷完善地勘行業(yè)市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，進行資質改革等多項舉措，破除各類地質工作領域的市場準入障礙。構建親清新型政商關系，健全地勘企業(yè)家參與涉企政策制定機制，激發(fā)和保護地勘企業(yè)家精神，增強企業(yè)家信心，加快推進民營性地勘企業(yè)加入地勘行業(yè)的體制機制改革。