保障行業(yè)健康有序發(fā)展

 

——在砂石國(guó)標(biāo)修訂工作視頻會(huì)議上的講話

 

中國(guó)砂石協(xié)會(huì)  胡幼奕

 

 

 

 

　　砂石骨料是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程用量最大的材料，當(dāng)前我國(guó)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，砂石供需失衡、價(jià)格高漲問題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，特別是得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。但目前砂石骨料產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，不能滿足我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。砂石骨料作為工業(yè)化生產(chǎn)的大宗原材料，要建立完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，企業(yè)要注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)、創(chuàng)建產(chǎn)品品牌等是當(dāng)務(wù)之急。

 

　　近年來國(guó)家多部委和部門聯(lián)合密集發(fā)文，各地政府也陸續(xù)出臺(tái)文件，推進(jìn)砂石行業(yè)高質(zhì)量和健康有序發(fā)展。通過建立和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，提升產(chǎn)品質(zhì)量，尤其是提高高品質(zhì)砂石骨料的占比，已迫在眉睫，砂石行業(yè)的高質(zhì)量和健康有序發(fā)展更需要高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系來支撐。

 

　　一．國(guó)家密集發(fā)文推進(jìn)砂石行業(yè)高質(zhì)量和健康有序發(fā)展

 

　　◇ 2015年9月1日工信部發(fā)布《綠色建材生產(chǎn)與應(yīng)用行動(dòng)方案》發(fā)展機(jī)制砂石。

 

　　◇ 2016年5月18日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng) 調(diào)結(jié)構(gòu) 增效益的指導(dǎo)意見》發(fā)展機(jī)制砂石。

 

　　◇ 2018年6月28日自然資源部發(fā)布由中國(guó)砂石協(xié)會(huì)組織專家編制的《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》，砂石上升到九大礦業(yè)之一。

 

　　◇ 2018年10月16日住建部等八部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)海砂開采運(yùn)輸銷售使用管理工作的通知》，要求加強(qiáng)海砂管理，防止違法違規(guī)海砂用于建設(shè)工程。

 

　　◇ 2018年11月26日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類—2018》，機(jī)制砂、砂石尾礦再利用等被列入我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品服務(wù)。

 

　　◇ 由于用量越來越大，國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，砂石供應(yīng)問題越來越突出，漲價(jià)，缺貨，影響到國(guó)家基建投資形成實(shí)物量。2019年2月28日，國(guó)家審計(jì)署到中國(guó)砂石協(xié)會(huì)調(diào)研砂石行業(yè)形勢(shì)，向國(guó)務(wù)院匯報(bào)。

 

　　◇ 2019年5月9日發(fā)改委、水利部聯(lián)合召開會(huì)議，研究河道采砂和砂石短缺的原因及解決辦法，中國(guó)砂石協(xié)會(huì)在會(huì)上作了匯報(bào)。

 

　　◇ 2019年8月21日、8月29日，國(guó)務(wù)院政策研究室要求砂石協(xié)會(huì)匯報(bào)砂石行業(yè)情況，并提出建議和意見。

 

　　◇ 2019年11月4日，由工信部、國(guó)家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、交通運(yùn)輸部、水利部、應(yīng)急部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)鐵集團(tuán)10部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。

 

　　◇ 2020年3月25日，由國(guó)家發(fā)改委、工信部、公安部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)海警局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)公司15部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

 

　　國(guó)家發(fā)改委在發(fā)布這個(gè)意見特別作了說明：砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視砂石行業(yè)健康有序發(fā)展。為穩(wěn)定砂石市場(chǎng)供應(yīng)、保持價(jià)格總體平穩(wěn)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意15部門聯(lián)合發(fā)布《指導(dǎo)意見》。

 

　　在國(guó)家指導(dǎo)意見出臺(tái)后，各地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，也陸續(xù)多部門聯(lián)合發(fā)布推進(jìn)機(jī)制砂石發(fā)展的相關(guān)意見、規(guī)范等。

 

　　近年來，國(guó)家十多個(gè)部門多次聯(lián)合發(fā)文大力發(fā)展砂石產(chǎn)業(yè)。國(guó)家發(fā)展砂石產(chǎn)業(yè)的力度史無前例，砂石行業(yè)的發(fā)展機(jī)遇千載難逢。未來幾年，是砂石行業(yè)發(fā)展難得的“黃金時(shí)代”，一定要珍惜這個(gè)寶貴的機(jī)會(huì)。

 

　　二．加快建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)體系

 

　　早期砂石是粗放的發(fā)展方式，國(guó)家相關(guān)砂石的政策規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等很少。通過大家多年的努力，得到了國(guó)家強(qiáng)有力的支持。

 

　　中國(guó)年產(chǎn)鋼材10億多噸，水泥24億多噸，煤炭38億多噸，體量比砂石小得多，都有成熟的科研、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

 

　　砂石年用量200億噸，體量最大，但僅僅大是不行的，要既大又強(qiáng)。機(jī)制砂石是新興產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，在很多方面的基礎(chǔ)都很薄弱，行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系等多方面幾乎是空白。沒有科技、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等的支撐，行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和健康有序發(fā)展是難以實(shí)現(xiàn)的。

 

　　2020年4月10日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的指導(dǎo)意見》，要求加快建立協(xié)調(diào)配套、簡(jiǎn)化高效的標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用。加大行業(yè)政策制定對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的引用力度，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行業(yè)管理。

 

　　從2010年開始，中國(guó)砂石協(xié)會(huì)組織行業(yè)專家編制、修訂了多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，GB/T 14684《建設(shè)用砂》和GB/T 14684《建設(shè)用卵石、碎石》；2018年制定《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》， 2019年制定《高性能混凝土用骨料》《砂石骨料綠色生產(chǎn)與運(yùn)輸評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室基本條件》三項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

 

 

　　近期，中國(guó)砂石協(xié)會(huì)啟動(dòng)了《建設(shè)用砂》和《建設(shè)用卵石、碎石》兩項(xiàng)國(guó)標(biāo)的修訂工作，工信部主導(dǎo)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《砂石行業(yè)綠色工廠評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，目前正準(zhǔn)備送審；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)制砂石母巖技術(shù)》；《砂石行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語》計(jì)劃重新申報(bào)或統(tǒng)一到其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容中。

 

　　近些年，公路、鐵路、橋梁等等單位也制定了一些和砂石相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，地方政府和部分企業(yè)制定了地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些都是砂石行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的組成部分。

 

　　在國(guó)家有關(guān)砂石政策的推動(dòng)下，各地砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度加快，陸續(xù)新建和改建大規(guī)模的生產(chǎn)線，產(chǎn)業(yè)集中度越來越高，急切需要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，通過對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，來保證產(chǎn)品質(zhì)量。

 

　　砂石行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是行業(yè)健康有序發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后工藝、技術(shù)和裝備，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代，推廣新技術(shù)成果和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)行業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面起著至關(guān)重要的作用。

 

　　要盡快制訂和完善砂石行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，原有標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的也要盡快修訂，建立產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測(cè)體系，為行業(yè)的高質(zhì)量和健康有序發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

 

　　三．未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和砂石市場(chǎng)需求

 

　　2019年，全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)十分嚴(yán)峻。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政策刺激逐漸失去活力，隨著貿(mào)易摩擦加劇和制造業(yè)復(fù)蘇失去動(dòng)力。2019年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降低至2.3%。2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在6.1%。

 

　　進(jìn)入2020年，全球新冠肺炎疫情大流行，200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，200多萬人感染，歐洲和美國(guó)確診病例不斷增加，這在人類歷史上，還是第一次。疫情全球大爆發(fā)大流行，發(fā)展成為了是病毒與人類的戰(zhàn)爭(zhēng)，疫情病毒給人類造成了巨大的災(zāi)難和損失。

 

 

　　為了減少新冠肺炎的感染，控制疫情，目前最有效的辦法是減少人們的各項(xiàng)社交活動(dòng)，停止或者減少不必要的生活、生產(chǎn)等活動(dòng)。對(duì)餐飲、酒店、商場(chǎng)、超市、物流、裝飾裝修、交通運(yùn)輸、教育培訓(xùn)、展覽展會(huì)、旅游、娛樂、影視等行業(yè)造成巨大沖擊，同時(shí)波及到建筑、房地產(chǎn)、金融、制造、農(nóng)林牧漁等行業(yè)。企業(yè)不能正常生產(chǎn)，也沒有訂單。

 

　　受疫情和油價(jià)下跌的雙重影響，引起金融市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，美股一周兩次熔斷。美國(guó)應(yīng)對(duì)疫情巨額刺激法案，總規(guī)模為2萬億美元。美聯(lián)儲(chǔ)也將推出4萬億美元來穩(wěn)定金融市場(chǎng)。

 

　　受全球新冠肺炎疫情的影響，消費(fèi)急劇減少，全球經(jīng)濟(jì)斷崖式的下降，預(yù)計(jì)要萎縮3%。疫情過后，還會(huì)引發(fā)次生災(zāi)害。疫情對(duì)所有國(guó)家的城市經(jīng)濟(jì)，幾乎都造成了斷崖式?jīng)_擊；大城市的恢復(fù)速度，要明顯慢于中小城市。

 

 

　　新冠肺炎疫情對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的殺傷力很大，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)秩序、政治秩序、人們生活和消費(fèi)習(xí)慣等都有很大影響。中國(guó)不惜代價(jià)保衛(wèi)人民群眾的生命安全，有的國(guó)家在“生命”和“生計(jì)”之間不斷抉擇，有的國(guó)家在國(guó)外撤資撤企，主要國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈將重塑。

 

　　受新冠肺炎疫情的影響，全球市場(chǎng)出現(xiàn)前所未見的巨幅波動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也因此受到一定影響。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署下，當(dāng)前國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情趨穩(wěn)，防控取得階段性成果，黨中央提出了統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一方面防控疫情，一方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)預(yù)期，穩(wěn)民生、穩(wěn)信心。

 

　　4月17日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了一季度GDP數(shù)據(jù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是1962年以來的單季增長(zhǎng)新低，同比下降6.8%。第一產(chǎn)業(yè)下降3.2%；第二產(chǎn)業(yè)下降9.6%；第三產(chǎn)業(yè)下降5.2%。

 

　　中國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三個(gè)引擎是出口、投資和消費(fèi)。

 

　　從消費(fèi)看，在疫情穩(wěn)定后，國(guó)內(nèi)消費(fèi)逐步復(fù)蘇，相關(guān)消費(fèi)可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)小高潮，但疫情帶來的經(jīng)濟(jì)驟停，影響了很多人的收入。所以，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不容樂觀。

 

　　從出口來看，中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)出口有很大影響，近期以歐美為代表的最終消費(fèi)國(guó)陷于嚴(yán)重的疫情中，總需求減小，出口形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

 

　　在中國(guó)成功控制疫情后，口罩、防護(hù)服、防護(hù)面罩、呼吸機(jī)等產(chǎn)品出口增加，但不能彌補(bǔ)原來出口的差額。

 

　　從投資來看，包括基建投資、制造業(yè)投資以及房地產(chǎn)投資。受新冠疫情和房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的影響，制造業(yè)投資和房地產(chǎn)投資大概率下行。鑒于消費(fèi)和出口端的壓力，基建投資成為托底經(jīng)濟(jì)的唯一支撐。從2月份以來，國(guó)家和各地方政府基建投資的幅度加大，推出的節(jié)奏加快。

 

　　2020年是建成小康社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年。復(fù)工復(fù)產(chǎn)是黨中央的大政方針，要保持政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定。隨著后疫情時(shí)代的到來，政府對(duì)基建的部署逐步深入，“基建大潮”逐漸拉開。

 

　　3月4日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出的“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，主要包括：特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、5G基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。這次中國(guó)“傳統(tǒng)基建+新基建”規(guī)劃超30萬億。

 

　　4月14日李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，今年各地計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，涉及居民近700萬戶，比去年增加一倍——2019年各地改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.9萬個(gè)，涉及居民352萬戶。改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，中央財(cái)政給予補(bǔ)助，地方政府專項(xiàng)債給予傾斜，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與改造運(yùn)營(yíng)。

 

　　加大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，其中蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力。通過改造新增這些服務(wù)，不僅可以創(chuàng)造大量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位，同時(shí)能夠帶動(dòng)有效投資。同時(shí)決定延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

 

　　據(jù)有關(guān)資料介紹，全國(guó)460億平方米建筑中，老舊小區(qū)存量達(dá)100億平方米。如果按照1000元/平方米的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分5年補(bǔ)助完成，將拉動(dòng)投資10萬億元。

 

　　在金融支持方面，通過3次降準(zhǔn)、再貸款再貼現(xiàn)向金融機(jī)構(gòu)提供3.55萬億元低成本資金，用于向企業(yè)發(fā)放低利率貸款。截至3月底已對(duì)約8800億元企業(yè)貸款本息實(shí)行延期。今年以來，央行累計(jì)降息30個(gè)基點(diǎn)（算上4月20日即將兌現(xiàn)的20個(gè)基點(diǎn)）。此外，估計(jì)還會(huì)有至少20到30個(gè)基點(diǎn)的降息。

 

　　4月17日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。要釋放消費(fèi)潛力，做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，擴(kuò)大居民消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。要積極擴(kuò)大有效投資，實(shí)施老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。要調(diào)動(dòng)民間投資積極性。要支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。要著力幫扶中小企業(yè)渡過難關(guān)，加快落實(shí)各項(xiàng)政策，推進(jìn)減稅降費(fèi)，降低融資成本和房屋租金，提高中小企業(yè)生存和發(fā)展能力。要保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

 

　　兩年前提出了“六穩(wěn)”——穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。 面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的疫情，4月17日中央首次提出了“六保”——保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

 

　　中國(guó)城市化率為60%，還有大約20個(gè)百分點(diǎn)的上升空間。中國(guó)高速公路、鐵路、軌道交通等路網(wǎng)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，比例偏低。

 

　　未來5-10年，中國(guó)最大的結(jié)構(gòu)性潛能是都市圈建設(shè)和道路橋梁的建設(shè)，還有農(nóng)村公路的建設(shè)。目前，國(guó)家大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2020年下半年砂石骨料的需求將是爆發(fā)式的增長(zhǎng)。

 

　　我們必須加快建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障砂石骨料產(chǎn)品的質(zhì)量，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的安全，決不能辜負(fù)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)砂石行業(yè)的大力支持和殷切期望，這是砂石行業(yè)同仁的共同使命和責(zé)任！